近年来，中尼贸易取得了较大发展，2003年中尼双边贸易额约18.6亿美元，比上年增长59%，其中我对尼出口额约17.9亿美元，比上年增长70.6%。2004年中尼双边贸易额约21.8亿美元，比上年增长17.5%，其中我对尼出口额达到17.2亿美元，比上年减少3.7%。2005年中尼贸易发展开局良好，截至3月，双边贸易额达5.83亿美元，比上年同期增长29%，其中我对尼出口额为4.41亿美元，比上年同期增长44.9%。2003年和2004年我均为尼第一大进口国，因此尼在贸易保护方面实施的任何政策措施都将对中尼贸易的发展产生较大影响，尤其近年来尼加大了贸易保护的力度，我方如不能妥善应对，将会影响中尼贸易尤其是我对尼出口的健康发展。
　　一、 尼实施贸易保护主义的原因
　　尼日利亚于1995年1月1日成为世界贸易组织（WTO）的创始成员国之一，此后为适应WTO规则对本国贸易政策进行了一些调整和改革，但近年来，尼国内反对WTO的呼声渐高，从其实施的宏观经济政策措施来看，贸易保护主义的势头有所加强。尼实施贸易保护主义的原因主要有以下几点：
　　（一）进口商品对尼产业构成严重冲击，工厂倒闭增多，失业增加。尼制造业主要集中于纺织、饮料、烟草、肥皂和洗涤剂的生产，占尼制造业产值的三分之二左右。近年来，进口商品的增加严重危及尼产业的生存。以尼纺织业为例，80年代，尼有180多家纺织企业，但到2003年底仅剩30家左右，且大多设备陈旧，开工不足，濒临倒闭。企业的倒闭和开工不足导致了尼大量工人失业。为此，尼制造业协会多次强烈呼吁政府采取措施，挽救濒临倒闭的制造业，增加就业机会，要求政府对进口产品实施禁止进口政策，阻止外国产品对本国的倾销。
　　（二）进口所需外汇需求旺盛，导致外汇储备下降，货币贬值。近年来，尼进口需求旺盛，加大了对外汇的需求。一方面，导致了尼外汇储备的下降，2001年底尼外汇储备达105亿美元，随后逐渐降低至2003年底的75亿美元。另一方面，尼货币奈拉的贬值压力加大。2003年11月，奈拉的官方汇率由1美元兑128奈拉提高至近140奈拉，贬值近10%。因此，尼政府认为有必要进一步遏制进口增长，节约外汇，保持外汇储备，并使尼中央银行拥有足够的手段干预外汇市场，保持汇率的稳定。
　　（三）进口假冒伪劣产品较多。尼制造业落后，大部分日常生活资料都需要从国外进口。2004年尼人均GDP只有455美元，且贫富悬殊巨大，因此，尼普通民众的实际购买力较低，购买不起价格高昂的优质商品。因此，价格低廉的进口假冒伪劣产品在尼就有了很大市场。尼海关和国家食品药品管理控制局（NAFDAC）多次查封装有伪劣产品的货柜。NAFDAC的有关负责人曾表示，在2001年4月至2004年8月间，他们销毁的伪劣产品价值约为76.8亿奈拉（约5781万美元）,在拉各斯港和哈尔科特港查封了1100多个货柜的伪劣产品。
　　二、尼贸易保护主义现状
　　为保护本国弱小的制造业、减少进口方面的外汇需求并控制假冒伪劣产品的进口，近年来尼贸易保护主义有所抬头。尼贸易保护主义的惯常做法是，对于本国生产所需原材料和无生产制造能力的机器设备实行低关税，对于本国能够或应该能够生产的制成品实行高关税或禁止进口，并利用尼国家标准局（SON）和国家食品药品管理控制局设置技术性贸易壁垒，限制进口的过快增长并控制假冒伪劣产品的进口。
　　（一）关税壁垒
　　1995年3月尼财政部颁布海关关税与消费税第4号令，关税计划每年都进行修改。目前尼使用协调系统下6位数税则分类目录，涵盖产品品种约5150条。根据世界贸易组织测算，尼的平均进口关税在过去七年里已从24.4%上升到28.6%，其中农业的平均关税由26.7%上升到41.4%。
　　尼财政部预算办公室主任在2005年2月接受媒体采访时表示，尼政府将实施新的关税税率。按照新的关税税率，进口制成品将被苛以较高的进口关税。按产品类别划分，机器和设备进口关税为5%，中间产品为10%，而与尼本国产品存在竞争的产品将被征收20%以上的关税。但他同时解释说，尼政府已将部分产品关税税率由20%降到5%，一些非重要产品的关税税率也由28%削减到18%。
　　尼政策多变，缺乏连贯性，尼关税几乎每年都在调整，并出现执行过程中脱节现象，这在一定程度上影响关税的贯彻实施。但尼政府调整关税的趋势没有改变，即降低生产用基本原料和生产资料（包括生产设备）的关税，在一定程度上提高某些工业成品、食品、消费品和奢侈品关税，鼓励本国工农业生产和出口产品多元化。
　　为促进西非地区贸易自由化，2005年6月西非经济共同体关税同盟将正式启动，统一关税将包括四种税率：日用必需品为零税率；原材料为5%；半成品为10%；制成品为20%。另据了解，在共同关税体制框架下，书籍的关税为零，奢侈制成品的关税为30%。
　　（二）非关税壁垒
　　1. 通关环节。
　　尼日利亚港口通关环节依然是贸易的一大障碍，表现为清关手续冗长、停泊与装卸费用高昂。尼政府目前实施装运前检验和货到目的港100%开箱查验的双重检验制度，因此造成港口货物积压，有的长达几个月。目前通关最快的需要一周左右，普遍在二、三周的时间，远远没有实现48小时的承诺。通关时除交纳关税外，进口商还需按关税的7%缴纳附加费，按FOB价1%缴纳商检费，CIF价0.5%缴纳西非共同体贸易自由化计划费。另外，港务局按货物种类收取一定的港务费用。
　　2．进口限制。
　　2004年1月7日尼联邦政府单方面宣布对41种产品实施进口禁令。该禁令涉及范围广，几乎涵盖所有的纺织品、服装以及男鞋、箱包、塑料制品、自行车、厨房用具、家具等多种轻工产品，但该禁令实施一年多来，尼国内制造业并没有明显好转，具体分析，可以分成以下三种情况：一是部分制造业在禁令的保护下应该有较好的发展，但由于各方面执行不力，没有取得预期的效果；二是对尼国内无法生产或产量不足的基础原料性商品的禁止进口在一定程度上妨碍了制造业的发展；三是禁令清单上有部分商品，仅靠尼国内生产根本不能满足市场的需求。以男鞋为例，尼制鞋业不发达，产量小，短期内无法形成较大的产业规模，在一段时间内需要依靠进口方可保持供求的平衡，这种强制式的禁止进口导致价格上涨，并刺激非法走私活动，走私活动反过来又严重影响尼国内制鞋业的发展。尼走私猖獗，目前尼市场上80%的纺织品为走私货，由于走私货价格低廉，尼本地纺织企业受到很大冲击，经济受到严重损害。
　　2005年，尼政府对已有禁止进口商品清单做了进一步调整，增加了女鞋、玉米以及可可油、可可粉和可可饼等14类尼国内能够或应该能够生产的制成品为禁止进口商品，9类原材料或尼国内无能力生产的商品为允许进口的特例商品。此举反映了尼政府在禁止商品进口方面的目标更加明确，即保护本国脆弱的制造业，但能否实现该目标还取决于尼方的政策执行、经济发展及打击走私等方面的情况。
　　3．技术性贸易措施。
　　尼联邦政府利用尼国家标准局和国家食品药品管理控制局设置一些技术性贸易壁垒，限制进口的过快增长并控制假冒伪劣产品的进口。
　　尼日利亚国家标准局是尼负责制订和执行进口商品和本国制造产品质量标准的政府机构。该组织目前采用国内国际标准共有8000个，尼工业部长在2005年2月的尼标准组织的标准授奖大会上将另外118个标准签字立法。尼标准组织希望2005年改编和采用更多的标准，使之达到20000个。同时，尼国家标准局决定对出口到尼的管制产品实施装船前强制性合格评定程序。2005年2月8日，世界贸易组织（WTO）发布TBT通报（编号G/TBT/NGA/1），称尼将对进口到该国的部分电子电器产品、某些汽车类产品、玩具、建筑材料和煤气用具产品等实施强制性合格评定。届时出口到尼的强制性合格评定程序所涉及的所有产品必须获得装船前产品认证和强制性合格评定认证。根据尼国家标准局强制性合格评定程序的有关规定，我国出口到该国的管制产品自2005年4月16日起开始适用该程序，后经我多方努力，延期三个月到7月16日开始执行。
　　虽然尼标准局计划增加标准并对部分产品实施强制性合格评定认证，但尼在计量科学方面缺乏标准使得政策的执行颇为艰难。尼标准局表示计量设备的缺乏是尼经济落后的根源之一，2005年的头等大事是在尼建立更多的实验室，培训更多的海外员工以及购买更多的精确计量设备。
　　尼国家食品药品管理控制局负责监督管理加工食品、饮料、医疗器械、医药和其它化学产品（包括原料）的技术标准事务。受管制产品如加工食品、饮料、烟草、化妆品、医药产品和化学制品的生产、进出口、销售、推销和广告需在国家食品药品管理控制局注册，但尼本国产品与进口产品注册费用有较大差别。此外，在尼注册药品费用高，时间长，某些条件极其严格，如进口新药需有临床实验证明并需在原产国和至少两个发达国家注册，进口药品进入尼市场难度较大。此外，进口药品实行双重检验，装船前委托独立实验室进行化验，获取合格证书后，到港仍需再次检验，方可交由进口商。
　　三、尼贸易保护主义对中尼贸易的影响及应对建议
　　（一）尼贸易保护主义对中尼贸易的影响
　　中国作为尼最大的进口国，深受尼贸易保护主义的影响。2004年尼实施的进口禁令涉及金额大，约占尼进口总额的7%，占我对尼出口额的20%，达4亿多美元，成为制约中尼贸易正常发展的最大障碍，使我对尼产品出口受到严重影响，导致我对尼出口首次出现负增长。2005年，尼又增加了女鞋、玉米以及可可油、可可粉和可可饼等14类商品为禁止进口商品，其中我对尼出口量较大的商品有女鞋、女士皮革或塑料包、塑料卫生器具等，2004年上述商品对尼出口达6千万美元。尼进口禁令对中尼贸易的负面影响还在增加。
　　2005年尼计划实施强制性合格评定认证，据我海关统计，2004年我出口到尼的评定清单上的产品出口金额约为4亿美元，出口金额超过100万美元的企业有70余家，尼方此举又将对我出口产生严重影响。面对不容乐观的形势，我方应积极采取应对措施。
　　（二）中尼贸易摩擦的应对建议
　　1、继续与尼方交涉，争取取消进口禁令或减少禁令商品。
　　自2004年3月7日尼方实施41种商品进口禁令以来，中国和许多国家都对此表示不满，利用各种方式与尼方进行了交涉，向尼方施加压力。在近年尼贸易保护主义下，我国已成为"重灾户"。今后，我方要继续通过多种渠道与尼方交涉，争取尼方修订对我有利的贸易政策。
　　2、寻求达成双边贸易配额协定。
　　现阶段由于尼制造业生产水平有限，实施禁令后，纺织品、鞋类和箱包等许多产品难以满足尼国内市场需求，我方可考虑与尼方达成双边协议，对上述产品实行进口配额制，这样既可以弥补尼市场供应不足，又可以避免因我出口数量过多给尼国产业造成损害。
　　3、加大对尼相关产业的投资。
　　尼实施的进口禁令使我很多产品对尼出口受阻，可以鼓励国内有实力的企业来尼投资办厂，开展尼进口禁令所列产品的来料加工及生产装配业务，如开办纺织厂、鞋厂、箱包厂及服装厂等。目前尼政府积极鼓励外国企业到尼投资办厂，并出台了部分优惠政策，通过鼓励国内有实力的企业"走出去"来尼投资办厂，既可以避开尼进口禁令的限制，带动我受限的原材料产品出口，同时又将会得到尼政府的支持，享受到减免关税和税收等优惠政策，并减少了中间环节，降低了产品的销售成本，提高了产品竞争力，更重要的是提高了两国经贸合作层次，特别是通过投资推动了尼当地经济的发展，增加了社会就业，达到了共赢的效果，从而在一定程度上有利于巩固和加深两国之间的友好关系。但值得注意的是这一切都应建立在充分论证和选项的基础上，而且我投资不宜过大，应本着循序渐进的原则。2004年来尼投资办厂的浙江哈杉鞋业有限公司就是一个成功的例子。该公司第一期投资了300多万美元建立了两条生产线，因经营得当，获得了很好的利润，2005年又决定再投资500万美元，扩大生产规模。
　　4、扩大机电产品和高新技术产品的出口。
　　目前尼实施进口禁令的产品绝大部分为科技含量比较低的产品，今后我们应继续加大机电产品和高新技术产品的出口，重点推动手机、液晶电视和汽车等的出口。尼绝大部分的机电产品依赖国外进口，进口禁令的实施更促使其对制造设备和农产品加工机械等机电产品的需求不断增加，我们应抓住这一机遇，充分发挥我机电产品在价格和质量上的优势，利用尼相对较低的机电产品进口关税，积极扩大我机电产品对尼出口。除通过贸易渠道外，我们应继续鼓励中资企业承揽通讯、电力等承包项目，带动高科技和机电产品出口。这既符合我国出口发展战略的需求，同时又可以在一定程度上弥补由于尼实施部分产品禁令对我出口带来的影响。
　　5、提高产品质量，树立良好产品信誉。
　　产品质量是企业发展的生命，如果没有良好的质量保证，企业就难以在激烈的市场竞争中生存下去。但是我们一些对尼出口企业，为了追求利润，不惜牺牲产品质量，以次充好，以假冒真，损害了我产品声誉。尼一些商会及相关组织多次在媒体批评我国产品的质量，认为"中国、印度等一些亚洲国家将尼视为其劣质产品的倾销地"，并认为尼市场上90%以上假冒伪劣产品来自上述国家。值得关注的是目前尼商投诉我企业的原因绝大部分是因为我产品质量问题，因此，今后在扩大我对尼产品出口的同时，不断提高产品质量，树立良好产品形象是刻不容缓的。
　　尼日利亚市场的潜力较大，而且我国商品在当地的确有较强的竞争力，通过调整产品结构、提高质量和售后服务，我国商品一定可以在当地市场占有更大的份额，绝不能因为一小部分企业的短视行为，损害了我企业及商品在尼的声誉，进而影响到一个国家市场对我企业和商品的认同度。为保证我对尼出口贸易的健康发展，我企业一定要认真贯彻"以质取胜"的出口战略，切实维护好我产品声誉。此外，我商检、海关等出口产品管理部门要严把出口产品质量关，并加大对出口伪劣产品企业的处罚力度，以有效防止伪劣产品流入国外市场。

　　附：1、禁止进口商品修订清单
　　    2、强制性合格评定产品清单 (其中无笔类商品）

驻尼日利亚使馆经商处
二00五年五月

　　附件1 禁止进口商品修订清单（其他商品略）

　
　　28、 皱纹纸和纸板（H.S.编码4808.1000），各种类型的纸盒和纸箱（H.S.编码4819.1000至4819.2000）
　　29、 信封（H.S.编码4817.1000），日记本（H.S.编码4820.1000），贺年片（H.S.编码4909.0000）和日历（H.S.编码4910.0000）
　　42、 圆珠笔（H.S.编码9608.1000）

    来源：驻尼日利亚经商参处   该文为商务部网站２００７年３月８日发布

2007年03月12日