以更大的宏观政策力度实现“六稳”“六保”

■中国经济时报“百名学者前瞻2020年中国经济形势”课题组

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年。突如其来的新冠肺炎疫情打断了原有发展节奏，对我国经济运行产生了前所未有的冲击，疫情全球大流行导致外部环境异常严峻复杂，风险挑战明显上升。　　　　为准确研判和把握中国经济形势，近期中国经济时报约请活跃在一线的、有影响力的百余位经济学者对今年我国经济发展趋势作出前瞻判断，截止到3月29日，共回收有效问卷107份，基于问卷分析形成本报告。　　　　调查结果显示，有32.7%的学者对今年我国经济持“谨慎乐观”态度，近五成学者预测今年我国经济增速区间在5.0%以下。半数左右的学者认为，“中小微企业生存困难”“就业压力加大”是今年我国经济社会发展面临的两个重大风险挑战。超半数学者认为，疫情将直接冲击旅游、交通、餐饮等文化领域消费。绝大多数学者认为，今年实现打赢脱贫攻坚战应优先支持贫困劳动力务工就业，应把出台大规模减税降费、帮助重点行业复工复产作为逆周期调节的重中之重。　　　　调查结果显示，学者们普遍认为，尽管疫情短期内会带来经济冲击，但不会改变中国经济从高速增长转向高质量发展的长期趋势。宏观调控要继续保持战略定力和政策灵活性，围绕做好“六稳”“六保”工作，进一步深化改革、扩大开放，将短期纾困和中长期高质量发展相结合，向深化实质性改革要动力。

一、受疫情影响，六成学者对今年经济形势持中性或“谨慎乐观”态度，近半数学者预测增速在5.0%以下

由于新冠肺炎疫情影响大大超出预期，学者们对今年经济形势预测低于往年，共有60.7%的学者持中性或“谨慎乐观”态度，其中，前者28.0%，后者32.7%。还有33.6%的学者持“偏向悲观”态度，非常乐观、非常悲观的观点分别仅为1.9%、2.8%。　　　　相比以往调查结果，“偏向悲观”比例第一次占据首位，持“谨慎乐观”态度者比例明显下降。这一“反常”现象无疑是受突如其来的新冠肺炎疫情影响。学者普遍认为，此次疫情特别是全球大流行及由此引发的连锁反应，对中国经济的冲击将超过2003年“非典”时期，2020年全球经济将因此陷入衰退，衰退程度至少与2008年国际金融危机时相当，甚至更加严重。　　　　在国内外多重压力下，我国经济面临增长挑战不可避免。近半数学者对今年经济增速区间的预测集中在5.0%以下。调查结果显示，47.7%的学者对2020年中国经济增速区间的预测在5.0%以下，预测在5.1%-5.5%的占34.6%，有17.8%的学者预测在5.6%-6.0%之间。　　　　主流学者认为，尽管一季度经济负增长，但产业体系基本没有受到冲击，自3月份以来，我国各行业复工复产进一步加快，部分领域已经回到正常水平，3月经济数据较2月环比有明显改善。随着一揽子宏观对冲政策的落地和要素市场化改革的实施，将进一步激发经济潜力，改善供给结构。预计下半年会比上半年好，如果全球疫情得到有效控制，年内经济运行有望回到合理区间。

二、超六成学者认为，“中小微企业生存困难”是今年我国经济和社会发展面临的重大风险挑战。“就业压力加大”“中美经贸摩擦存在不确定性”同样不容忽视

受新冠肺炎疫情影响，65.4%的学者认为，“中小微企业生存困难”是今年我国经济社会发展面临的重大风险挑战。认为“就业压力加大”和“中美贸易摩擦仍存不确定性”的学者比例分别为45.8%和30.8%。有1.9%的受访经济学家提出，全球粮食危机风险、全球经济大衰退导致的出口下降将是大概率事件。　　　　疫情对中小微企业正常经营以及由此带来的就业压力是需要高度重视的风险挑战。学者们认为，疫情冲击对全国31个省份中小微企业收入的影响显著，其中对湖北中小微企业的影响最为严重，平均而言，企业收入受疫情冲击下降了约90%。中小微企业特别是服务行业的中小微企业，面临市场出清、结构调整和疫情等意外冲击，出现集中大面积倒闭，用工需求减弱将直接造成短期内就业人数减少，甚至有引发大面积失业的风险。学者们担忧，在消费、出口乏力的前提下，今年的就业市场可能出现较大规模的结构性失业。“中美贸易摩擦存在不确定性”也不容忽视。学者们提醒，全球民粹主义与保护主义在全球疫情大流行之后可能继续升级，少数国家为摆脱应对不力的压力，可能再度把中国作为替罪羊，中美经贸摩擦以及地缘政治冲突可能再次升级。

三、近半数学者认为，今年实现打赢脱贫攻坚战着力点在“优先支持贫困劳动力务工就业”

对于在新冠肺炎疫情冲击下，2020年如期实现打赢脱贫攻坚战应着力实施的措施，调查结果显示，“优先支持贫困劳动力务工就业”位居第一，占47.7%。支持扶贫产业恢复生产、加快扶贫项目开发复工，加大对“三区三州”等深度贫困地区政策倾斜力度，排在第二、三位，分别占43.9%和42.1%。选择做好贫困县和贫困村脱贫攻坚挂牌督战的占37.4%。一些学者建议，应通过深化户籍制度改革，加大基础性公共产品改革，如教育、医疗、养老等，在自愿基础上把贫困人口逐渐转移到城市群中。　　　　学者们认为，在加大有组织劳务输出力度方面，各地应主动了解贫困劳动力返岗务工需求和意愿，加强与输入地用工信息对接，强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，做实“就业需求、岗位供给”两张清单，提高人岗匹配度；对通过有组织劳务输出实现就业的贫困劳动力，按规定落实一次性求职创业补贴和交通补贴。

四、四分之三学者认为，应把“出台大规模减税降费政策，帮助重点行业复工复产”作为今年逆周期调节政策的重点

（一）对于今年逆周期调节政策重点，学者们具有较高共识。调查结果显示，75.7%的学者认为应“出台大规模减税降费政策，帮助重点行业复工复产”。学者们认为，要与时间赛跑，尽快落实到位已出台的财政贴息、大规模减税降费、缓缴税款等政策，继续研究出台新的阶段性、有针对性的减税降费政策等，为实体经济恢复发展提供精准的强力支撑。呼声较高的还有“加强对中小企业金融支持力度，防止企业资金链断裂”，选择率为51.4%；“加快5G网络、工业互联网等新型基础设施建设”以45.8%的选择率位列第三。面对前所未有的挑战，学者们建议，要精准把握逆周期调节的节奏、力度与重点，适时适当延长、增强逆周期调节政策时间及力度，变“短期应急性调整”为“中期适应性调整”。在强力逆周期政策支撑下，我国经济所具有的韧性仍足以保障经济运行在合理区间。　　　　（二）91.6%的学者对“为中小微企业减负，稳定企业发展”寄予厚望。持此观点的学者认为，保就业、稳就业就是稳企业，特别是对吸纳就业人数最多的中小微企业要厚爱三分，以超常之举给予特别关注。因为在一定意义上，提高中小微企业生存和发展能力，直接关系到能否稳住经济基本盘和兜住民生底线。学者们建议，一方面要以更大力度的降成本、减税费、促融资等举措力保广大中小微企业“能生存”，另一方面要以加大研发税收抵扣、技改补贴、政府采购等措施促企业“敢创新”。调查结果显示，学者们认为，今年我国稳就业的重要举措还有“做好高校毕业生就业工作”（33.6%）、“加大稳岗支持力度”（29.0%）、“支持企业适应群众线上消费需求，增加灵活就业岗位”（22.4%）等。　　　　（三）学者们普遍认为，“重点推进文旅、体育、养老、教育等服务消费提质升级”是今年推动消费稳定增长的主要着力点。调查结果显示，学者们对今年推动消费稳定增长的重点举措看法比较集中，62.6%的学者认为应“重点推进文旅、体育、养老、教育等服务消费提质升级”；58.9%的学者认为应“加快收入分配体制机制改革，提升居民消费能力”；45.8%的学者认为应“完善社会保障体系以稳定居民消费预期”；33.6%的学者认为应“积极稳定推动汽车等传统大宗消费”。学者们认为，疫情防控也激发了市场消费的创新热情，涌现了一系列新消费、新产品、新业态、新模式，为我国实现创新驱动、结构转型及提升经济运行效率创造了新机遇、新空间。学者们预计，在疫情不出现大的反复的情况下，2020年我国消费仍将总体保持稳定增长态势，继续发挥其作为我国经济增长“压舱石”的重要作用。建议以大宗耐用消费品包括住宅、汽车等为主攻方向刺激消费，在解决交通拥堵和汽车消费问题方面寻求新的平衡点，有选择地放松汽车购买限制；在“房住不炒”“因城施策”的前提下，最大限度地满足居民购房需求，在改善消费环境和鼓励消费方面要采取更多的创新方式全面带动民间消费的上升。　　　　（四）对于今年稳外贸、稳外资的关键，超八成学者倾向于“做好龙头企业复工复产保障工作，维护全球供应链稳定”。持此观点的学者认为，后疫情时期，全球供应链必然会出现深度调整，各国企业很可能更重视供应链安全，尤其是美欧经济体会加快核心制造业的回归和关键技术控制，届时中国企业将面临全球供应链重整所带来的严峻挑战。学者们建议，继续推进产业流程再造，强化产业链、提升价值链、构建创新链、完善供应链，逐步形成占领产业链中高端、拿下价值链和创新链关键节点、掌控供应链重要环节的全球产业运行体系。45.8%的学者呼吁“落实好外商投资法，增强外商长期投资经营信心”，以不断扩大开放的实际行动，稳住外国投资者对中国经济的信心。三到四成的学者认为，要“推动出口市场多元化”“深挖与‘一带一路’沿线国家经贸合作潜力”“扩大金融等服务业对外开放，推动自贸试验区创新发展”，并建议大力推进落实“一带一路”倡议，推动形成自贸试验区网络（小自贸网络）和自由贸易协定网络（大自贸网络）的“双自联动”，减少对少数经济体的依赖，构建更加完善的全球产业链、供应链体系。

五、学者们普遍建议，短期救助纾困要和中长期高质量发展相结合，向深化实质性改革要动力

（一）对于“稳预期”的重点举措，学者更倾向于“落实好稳民生、稳社会、稳就业等举措”和“推动一批重大改革举措落地”。调查结果显示，对于“稳预期”的有效措施，学者们观点较为集中，“落实好稳民生、稳社会、稳就业等举措”以55.1%的选择率位居榜首；另有近半数学者认为应“推动一批重大改革举措落地”（46.7%）与“精准扶持中小微企业发展，增强民间投资信心”（45.8%）；34.6%的学者认为应“改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务”；32.7%的学者认为应“实施大力度的财税金融政策和特殊救助政策”；也有不少学者强调要加强市场预期管理，防止悲观情绪的自我强化。学者们建议，短期救助纾困要和中长期高质量发展相结合，在精准帮扶受困企业特别是中小微企业和外贸企业的同时，着眼于高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，显著提升我国经济增长的质量和效益。在政策设计过程中，要拿捏好足量支持以扶大厦于不倒和避免救助过度留下后遗症之间的“度”，并在短期恢复经济和中长期高质量发展之间找到平衡点。　　　　（二）面对前所未有的挑战，坚定不移地深化改革、扩大开放、促进创新，尽快实现高质量发展才是根本之策。调查结果显示，对于如何“抓重点、补短板、强弱项”深化各项改革，33.6%的学者认为应“深化公共卫生和医疗卫生体制改革”；30.8%的学者认为，应“深化市场化改革，完善产权制度和要素市场化配置”；25.2%的学者认为应“加快推进国家应急管理体制改革”；18.7%的学者认为，应“深化‘放管服’改革和优化营商环境”；15.9%的学者认为应“加快科技体制改革”。　　　　学者们建议，把握好货币政策和财政政策相结合、供给侧支持复工复产和需求侧扩大消费相结合、短期救助纾困和中长期高质量发展相结合、畅通国内产业链和维护全球供应链相结合，在短期恢复经济和中长期高质量发展之间找到平衡点。

中国经济时报“百名学者前瞻2020年中国经济形势”课题组顾问：余斌　　组长：王忠宏 王辉　　执行组长：王彧　　特约专家：李慧莲　　协调人：赵海娟　　课题组成员：（按姓氏拼音排序）　　陈婧 陈姝含 段树军 范媛　　范思立 胡畔 李海楠 李成刚　　李晓红 刘慧 吕红星 林春霞　　毛晶慧 孙兆 唐福勇 童彤　　王南 王彩娜 王晶晶 王丽娟　　王小霞 徐蔚冰 张丽敏 张娜　　张炜 张一鸣 赵海娟 赵姗　　周雪松 周子勋　　报告执笔：张娜 王彩娜

2020年04月23日