范恒山指出，区域战略与政策的强力实施，带来了一系列成效，这些成效不仅仅表现在促进区域协调发展方面，甚至不仅仅表现在经济发展层面。主要有：

        第一，有力地促进了区域协调发展，增强了经济整体活力。近些年，区域战略和政策的强力实施，带来了两个革命性的变化，一是带来了区域增长格局的重大转变，2007年西部地区的增长速度首次超过东部地区，从2008年起，中西部地区增长速度全面超过东部地区，今年仍然保持了这一势头。地区间发展差距正在缩小，特别是在增长速度方面体现明显，区域发展的协调性不断增强。二是推动形成了一大批经济增长极，分类指导的针对性很强的区域规划或指导方案培育造就或强化了一批增长点、增长极和增长带，长三角、珠三角等传统经济发展引擎地区进一步焕发青春，增强活力，北部湾地区、成渝地区、武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、海峡西岸地区等一批新的增长区域陆续涌现，成为了中国经济持续又好又快发展的有力支撑。这也是2008年国际金融危机后，中国经济能够迅速走出低谷、实现恢复和发展的重要因素之一。

        第二，丰富和完善了宏观调控手段和路径，有效改善了中央和地方的关系。差别化的区域政策是宏观调控从“一刀切”真正转变为从各个地方实际出发的分类指导，同时，规划和方案是在国家部门主导下制定的，体现了国家意志，维护了经济发展的一盘棋，从而把国家意志和地方合理需求有机地结合在一起，长期困扰我们的“两个积极性”发挥问题通过分类指导的区域政策，一定程度上得到了解决。

        第三，推动了一系列的重大改革开放试验，为实现全面科学发展和体制创新创造了富有价值的经验。当前，在上海自贸区建设中所体现的一些特殊政策和改革，实际上在这些年所建立的各类功能区的试验中已不同程度、不同形式的体现和存在。有些政策还是十分特别的，比如在海关监管模式上，横琴示范区和平潭综合试验区均已探索“一线放宽、二线管住”的模式。在金融创新方面，国家提出将前海合作区建设成为对外开放的试验示范窗口，并赋予了诸如跨境人民币业务试点等一系列先行先试政策。在法制建设方面，国家要求把前海打造成为法制建设的示范区，开展相关法律制度试点，包括引进香港和国外的适宜的法律服务规制；在横琴示范区，人大专门通过决定，把约一平方公里的土地划拨作为澳门大学的建设用地，并批准按澳门特区的法律进行管理。在自贸区建设方面，为舟山群岛新区量身打造的发展规划中，明确提出在探索建设自由贸易园区的基础上，充分借鉴国际先进经验，全面推进贸易投资便利化，并积极创造条件，建立自由港区。可以说，不断强化的区域战略和政策，承担起了一些重要的改革开放的实验任务，而其所积累的经验为包括上海自贸区等建设提供了有益借鉴。

        第四，巧妙地突破体制困境，解决了一些十分棘手的难题。比如说，一定程度的解决了由于干部体制、财政体制、投资体制的某些缺陷而形成的换一届班子就换一套思路的问题，也就是长期存在的地方发展思路和政策措施不连续不稳定的问题。由国家制定的区域战略和区域政策，因为其特殊的权威性和可操作性，受到了相关地区的高度重视，不会因领导调整和班子换届而中断，从而有利于做到一张“蓝图”贯到底。再比如说，还解决了长期存在的“规划规划、纸上画画、墙上挂挂”的问题，有利于把国家的要求真正落到地方的实际工作中。

     对于产业发展，范恒山表示，国家区域战略和政策同样起到了非常重要的作用。

        第一，通过体现国家意志又基于地方实际立足于发挥地区比较优势的规划或指导意见，优化了产业发展的区域布局。通过合理布局，实现合理分工，一体发展，一定程度地避免了产业雷同和由此形成的恶性竞争。

        第二，有力地推动了产业转移和承接，从而推动了全国产业结构调整与优化，提高了产业发展的整体水平。依据区域战略和政策打造的一系列承接产业转移的示范区和试验区，成为了推进产业转移承接的有效载体，也提供了促进产业结构调整和升级的有效示范。 

        第三，推动建立了一批产业集聚区、“飞地经济园区”，形成了一批规模较大、集约程度较高的产业集群。

        范恒山认为，尽管区域战略和政策的强力实施带来了区域经济发展的重大变化，但区域发展面临的形势依然严峻，区域间实质性的发展差距还没有缩小，不同区间人均GDP、人均财政收入、人均拥有的财富水平等重要指标差距还在拉大，特别是不同地区的公共服务水平还存在着悬殊。此外，区域无序和不良竞争仍然存在，资源枯竭型地区面临困境，还有日益严重的大城市的城市病，部分区域存在过度开发问题，经济社会活动的过度聚集，超出了环境承载能力，带来了交通拥堵、用地紧张、人口过密、环境污染、建设成本过高等问题。下一步，应进一步强化区域战略和政策的实施，也就是要进一步深化细化实化促进区域协调发展的具体措施。应当清醒地认识到，如果区域政策走向弱化，不仅存在的问题会更加恶化，而且已经出现的良好势头也会形成逆转。来源：凤凰网

2013年12月06日