温岭：一个小县城的转型困境

　　台州的县级市温岭，像是另一个缩小版的“温州”。

　　在这个人口密度最高的小县城，每三四户人家里就出一个小老板。村镇上，家家户户都是小企业、小作坊。这些人依靠着自己的勤奋和对市场的敏锐，偶尔也要偷税漏税，拼命挣扎，野蛮生存了下来。

　　在这个中小企业的艰难时世，“跟不上形势而倒掉”的小企业已经越来越多。这里，也是此次宏观调控的重灾区。

　　“倒掉一批无所谓。我们这个地方的企业太多了，工商、财税，都已经管不过来了。”温岭市科学技术局原局长林应勤接受《中国经济周刊》采访说，对于当地政府来说，多一些GDP、少一些GDP已经无所谓。

　　“但一旦温岭那些以机械制造为主的企业倒闭了，那将是一个非常糟糕的信号。”这是林应勤最大的担忧，依目前的调控力度来看，他不认为自己是杞人忧天。

　　林应勤所指的这些产业，占有很大的国际市场，上缴大量的税收，需要一定技术和资金投入。那是当地政府要竭力保住的企业。

　　仅以土地资源来看，温岭已经很难容纳更多的小企业了。这个小小的县城，房价平均已高达2.5万一平米，工业用地已经是180万一亩。而在江西一些欠发达地区，工业用地仅3万一亩。

　　“没办法，人多地少，土地已经不可能降下来，产业要流走，资金要流走，人才也要流走，流向成本更低的地方去。”据粗略统计，这里走出去的老板大约有近40万，进来的打工者大约有60万。

　　这么多的外来人口，对当地的社会治安是一个很大的压力。随着一些小企业的倒闭，失业人口增多，当地的社会治安已经出现了不和谐的迹象。根据当地人反映，命案明显增多，杀人抢劫事件呈上升之势。

　　“人空闲下来，没钱的时候，比物价上涨还要可怕。”林应勤提醒，宏观调控的时候，不能不考虑就业问题。“失业的这批人，不安抚好，是要出大问题的。”

　　对于这样一个容量已经逼近极限的小县城来说，除了官方语境下进行“转型升级”和“腾笼换鸟”，似乎已经没有更好的出路。

　　从目前的情况来看，“笼子”腾出来之后，高端产业能否进来，当地的企业能否实现转型升级是个问题。

　　当地一位工业经济局的官员告诉《中国经济周刊》：关于转型升级、技术创新的文件，他们学习了很多，但真正做起来，难度非常大。“现在看来，这更像是一个理论上讲讲的口号。”

　　这个以小机械生产为主的县城，这么多年，一直想办一个技术类的大专院校，可以为企业提供专业的人才和技术支持，“为此，还专门去北京跑，跑了两三年，但一直未获批准”。

　　“就卡在这个地方了。”林应勤认为，转型升级已经不是温岭市政府自身能够解决的问题。“你不可能解决一些根源性、体制性的问题，我们朝这个方向去努力了，但现在确实没有能力去解决它。”

　　本地的企业因此很难做成规模。事实上，一些接受《中国经济周刊》采访的中小企业也并不十分想做大，企业做大以后，管理跟不上，一跨就垮掉了。“老板自己的素质跟不上，要请别人来也不放心。”他们坦陈。

　　这两年，温岭市围垦了5万亩的土地，按规划，大概拿出五分之一的土地要招进全球500强的企业。“市长天天在招商，结果还是招不到大企业。”温岭市一位主管经济的官员说。

　　土地不便宜，区位也并不占优势。改革开放之前，从温岭到杭州，很挤的一个长途车，要坐12～14小时。现在交通改善了，但在全省还是不占优势。

　　这里几乎没有很具吸引力的招商条件。

　　有一次，上述这位官员在大连出差，有人问他是哪里人，他说是温岭人。对方一听，说：哦，温岭我知道的，这个地方钱比较多，但城市很破烂，房屋一栋一栋很密很挤的。

　　“温岭给人的就是这个印象。”这位官员继续说，城市里应该有的文明这里是没有的，城市里有的弊病这里全有。例如，这里的环境脏、乱、差；又例如，这里的人，城市化文明程度较低，“没事就喝酒，很少搞一些比较健康的文体活动”，事实上也很难找到像样的锻炼场所；再例如，这里每天上下班高峰期交通的拥堵丝毫不“逊色”于大城市，“每天上下班，都堵得满满的，去年平安夜堵了4个小时。”

　　温岭人有很多的牢骚。

　　这里是真正的市场经济。政府最初的“无为”使得温岭人依靠最初的自由的市场经济走出了贫穷，哪个行业赚钱就转到哪个行业。但这种“完全的自由”和“政府的无为”带来的无序，又成为了新的烦恼。

　　“现在政府也在努力干，但很难。政府如果想要下一个什么令，去引导一个什么行业，在这里是行不通的。这里的老百姓比你聪明多了，他们不会理你的。”这位主管经济的官员自我调侃说。

　　确实，虽然它没有怀揣像“金融中心”这样的野心和压力，但现在看来，这个小县城的问题不比温州好解决。来源：中国经济周刊

2011年07月22日