美国已经逐渐认识到人民币升值对重振美国经济治标不治本，所以打出组合拳，对中国提出种种要求

　　华盛顿的暑气刚刚消退，人民币汇率问题再度升温。夏季休会期刚过，93名美国众议员就联名致信众议院议长，要求国会通过法案，对低估币值的国家采取制裁措施。

　　半年来，美国国会之所以在人民币汇率问题上频频发难，其根源是中美经济力量对比的变化。2008年爆发金融危机以来，美国经济始终在衰退边缘徘徊，而相对来说中国经济受损较小，恢复较快。此次汇率问题升温，直接背景则是即将举行的中期选举。赞成通过法案最起劲的议员往往都来自制造业分布集中、失业率高的地区，或者有工会背景。他们将经济不振、就业不足归因于中国操纵汇率，企图借此拉选票。

　　此次国会山发动汇率攻势，看似热闹，“山雨欲来风满楼”，但通过法案的难度较大。

　　首先是奥巴马政府的阻力。美国财政部长盖特纳在听证会上虽指责中国低估人民币汇率，但同时又强调中国经济增长对美国经济的重要性，表示美国政府正在采取各种外交、行政手段逼迫人民币升值，言外之意就是，奥巴马政府并不赞成国会通过立法手段推人民币升值。

　　很多美国大企业在中国有投资，一旦人民币升值，则经营成本上升。听证会前夕，包括美中贸易全国委员会、美国贸易紧急委员会在内的36家美国商会组织联名致信众议院，坚决反对通过立法逼迫人民币升值。

　　很多学者也认为人民币汇率不是美国经济衰退的原因，理由大致如下：人民币虽被低估，但到底低估多少尚存争议，因此征收双反关税的税率难以确定；人民币升值不会减少美国的高额贸易赤字，因为赤字的根源是美国人超前消费，寅吃卯粮；即使人民币升值，中美贸易趋向平衡，美国总体贸易赤字也不会减少，因为其他劳动力成本低廉的国家会取中国而代之；即使总体贸易赤字减少，失业率未必能降低，美国国内产业工人还是得不到就业机会。2006年美国贸易赤字创历史纪录，但失业率仅4.6%，而2009年的贸易赤字比2006年下降一半，失业率却增加一倍。

　　在汇率问题上，国会本身也并非铁板一块。目前，共和党在民意测验中大幅领先民主党，中期选举后控制国会的几率很大，而共和党通常不愿通过立法手段迫使人民币升值，因此中期选举后，法案通过的难度更大，汇率问题有望在国会降温。

　　半年来，中美之间围绕汇率问题展开的较量呈现出3个新趋势：

　　一是汇率较量将长期化。中国的出口导向型经济已运行30年，占国民经济半壁江山，船大难掉头，转型步伐缓慢，而美国财政赤字积重难返，失业率居高不下，经济有二次探底的风险，走出低谷的时间可能会很长，有人预测甚至可能重蹈日本“失去的十年”覆辙。只要上述现状不变，中美贸易不平衡的症结就解不开，汇率之争就不会偃旗息鼓。

　　二是美国试图将汇率问题多边化。汇率之争历来是中美双边事务，但今年以来，美国开始越来越多地采取多边手段，推动印度、巴西、欧盟、国际货币基金组织等国家和国际组织向中国施压。对印度等劳动力价格低廉的国家来说，压人民币升值既能讨好美国，又能提高本国产品的竞争力，何乐而不为？《时代周刊》记者迈克尔·舒曼近日撰文表示，人民币币值低估最大的受害者不是美国，而是穷国的出口与就业机会。该文不管是否有意，客观上将广大发展中国家推到了中国的对立面。欧盟与美国看法相近，认为人民币币值低估影响世界经济再平衡，导致不公平竞争。

　　三是汇率问题重要性相对下降。下一步，美国不会只盯着汇率问题，而是打组合拳，拿中美之间存在的其他贸易、投资问题说事。今年5月中美战略与经济对话期间，美国就向中国提出取消对外企的歧视性政策、取消投资壁垒、加强知识产权保护等一系列要求，盖特纳此次听证会发言又老调重弹，要为美国企业和工人“创造公平的竞争环境”。可以看出，汇率问题只是美国政府的关注点之一，其重要性正在下降，其他经济问题正逐渐浮上水面。

　　虽然美国国会通过制裁议案的可能性较小，但必须清醒地认识到，来自奥巴马政府的压力将不会减少，“汇率操纵国”的大棒随时可能落下。盖特纳在听证会上称，美国正在采取双边对话、多边施压、贸易救济措施、向世贸组织起诉中国等一系列手段，迫使人民币升值。可以看出，政府和国会互相配合，一个唱红脸，一个唱白脸，但目标是一致的，就是迫使人民币升值。

　　要化解美国的压力，不能只在人民币汇率上做文章，被动应对。美国已经逐渐认识到人民币升值对重振美国经济治标不治本，所以打出组合拳，对中国提出种种要求。同样，中国也需要综合应对：一方面，在汇改的同时，扩大内需，拉动消费，以降低经常项目盈余，解决中美贸易不平衡问题；另一方面，在国内建立一个有效的金融体系，推进人民币国际化和自由兑换，加大资本输出力度，从而实现外汇储备的多元化和国际收支的平衡。这将是一个漫长而艰难的过程，却对中国提高经济发展质量有利，也是化解中美汇率之争的根本出路。□(崔磊 作者单位：中国国际问题研究所美国研究部)   来源：瞭望

2010年09月26日