在大、小兴安岭调研采访期间，听到最多的名词就是“天保工程”。2010年，实施10年的天保工程取得了阶段性成效，新的延长期方案即将出台。东北、内蒙古大、小兴安岭等国有森工企业都很关注新天保工程的思路和政策走向。对此，记者采访了国家林业局天保办的相关负责

　　天然林资源保护工程，简称“天保工程”。在两年试点的基础上，天保工程于2000年在17个省(区、市)全面启动。2000~2010年规划投资962亿元。工程建设的主要任务一是实行木材生产停伐减产，加大森林管护力度；二是加快长江上游、黄河上中游地区宜林荒山荒地造林绿化；三是妥善分流安置国有林业企业富余职工。经过10年的努力，已经全面完成了建设任务。

　　林区生态建设取得阶段性成效

　　“通过天保工程的实施，林业经营方向开始实行战略性调整，产业结构逐步得到调整和优化。坚持把打破‘独木支撑’、推进产业主辅换位作为天保工程深入实施的重要保障，重点发展具有本地优势和特色的木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、冶金建材、矿产开发、绿色能源等接续替代产业，形成了多元推进、多轮驱动、多点支撑的林业产业新架构、新体系，有力地推动了林区经济的健康、持续发展。”国家林业局天保办的相关负责人介绍。

　　这位负责人还指出，随着天保工程的实施，我国林区生态建设取得了明显的阶段性成效。首先，天然林得到有效保护，呈恢复性增长态势，累计减少森林资源消耗10.39亿立方米，森林面积净增加2.1亿亩。生物多样性得到有效保护，生态环境趋向好转，野生动物物种明显增多；其次，林区就业呈多元化趋势，职工收入大幅度提高；第三，国有林区管理体制和经营体制不断创新，各地都取得了一些探索性经验。此外，天保工程促进社会关注和保护生态的意识增强，生态文明理念逐渐被接受。

　　推进体制改革势在必行

　　据了解，天保工程的实施也存在一定的问题，具体表现为森工集团东北、内蒙的木材定产过高，采伐过量；工程投资呈静态投资，标准偏低(1997年的工资标准、物价水平10年未变)；地方配套的20％很难落实(天保工程主要是以国家投入为主，国家投入80％，地方配套20％，只有黑龙江大兴安岭不需要地方配套)，多数没有完全配套；林区改革滞后，体制没有理顺；后续产业门路窄，缺乏资金。

　　“大、小兴安岭的生态地位非常重要，是我国北方绿色生态屏障，重要的木材储备库，国有森工集团为国家建设做了很大贡献。但是，大、小兴安岭林区大都是政企合一的管理体制，很难适应建立现代林业企业制度的要求。在新的历史条件下，以创新体制机制为突破口，建立与市场经济和林业分类经营相适应的管理体制和机制势在必行。”国家林业局天保办相关负责人介绍说。

　　一方面，深入推进重点国有林区森林资源管理体制改革。按照政企分开的原则，建立责权利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制，加强对重点国有林区森林资源的监管力度，确保森林资源持续增长。

　　另一方面，加快森工企业社会负担剥离，按照建立现代企业制度的要求，剥离企业办社会职能，让企业真正成为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。同时，建立有效的社会保障体系。在现有基本养老保险制度的基础上，加快医疗、工伤、失业、生育等社会保险政策的落实，促进企业改革的顺利进行。

    天保工程延长期方案即将出台
　　
    这位负责人向记者透露，2010年，实施10年的天保工程第一阶段即将结束，新的10年工程延长期方案即将出台。新规划已基本成形，但还没有得到国务院的批复。

    据介绍，天保工程延长期方案的主要思路由原来的突出以林为主，注重生态建设，转向突出以人为本，促进人与自然和谐；主要任务由原来的停伐减产、管护造林，转向保护与培育并举，更加注重森林资源培育；主要政策措施由原来的富余人员一次性安置、基本养老保险和政社性支出补助等，转向积极增加就业，健全社会保障体系，更加注重民生；主要目标由原来的解决国有森工企业的生活危机和资源危机，转向促进体制机制改革，建立天然林保护长效机制。

　　天保工程实施10年来，为林区和森工企业带来了新的机遇，林区进入了一个新的发展时期，森林生态建设取得了明显的阶段性成效。在“十二五”到来之际，林区建设正朝向以生态建设为主的历史性转变，呈现出新时期的显著特征。作者：李辉  来源：中国环境报第5版

2010年09月25日