引言

　　近年来，温州市委、市政府高度重视打造“信用温州”，积极推进社会信用体系建设，努力创造良好的社会信用环境，采取了多种有效措施，明显提高了企业诚信意识，使温州企业信用状况得到大幅改善，一个讲信用、重品牌的市场氛围已基本形成。

　　“信用温州”建设是一条艰巨而漫长的道路。温州是改革开放的前沿阵地，温州人以“敢为天下先、特别能创业”的温州人精神，在市场经济的大潮中，创造了“温州模式”，温州经济取得了令世人瞩目的高速发展。

　　1987年8月8日，杭州武林门广场，5000多双产自温州的假冒劣质鞋被当众销毁。几乎在一夜之间，温州背负了“假冒伪劣”的耻辱，品尝了信用缺失带来的苦果，温州又一次站在了历史发展的十字路口。

　　温州市委、市政府引领温州人民坚持不懈抓“质量立市”、“品牌兴业”，特别是2001年提出建设“信用温州”，使温州在信用建设的实践中，摸索出了一个又一个卓有成效的经验和办法。

　　政府部门积极引导

　　1.

　　新闻直击

　　从6月3日开始，温州的“老赖”将纳入银行的“黑名单”，不能再在银行贷款融资。

　　据悉，温州市中级人民法院和中国人民银行温州市中心支行6月1日联合下发了《关于温州法院执行案件信息对接中国人民银行企业和个人征信系统有关工作的规范意见》。根据《规范意见》，满三个月未执结的案件以及程序终结案件，将由法院把被执行人（“老赖”）的姓名、住址、债务金额等信息，分批录入人民银行的征信系统，供金融单位查询，为金融单位的贷款审批、信用评级等工作提供依据。各人民银行将为法院通过征信系统查询“老赖”财产信息提供便利，同时对被法院认定恶意欠款、逃避执行，并导入征信系统的“老赖”，各商业银行也将拒绝向其贷款融资，以降低信贷风险。（自2010年6月3日中国新闻网报道《温州“老赖”纳入银行“黑名单”》）

　　面对上世纪80年代后期温州一些企业信用缺失的危害，温州市政府意识到重建信用是温州继续发展的唯一选择。在引导信用建设的过程中，经历了质量立市、品牌兴业、建设“信用温州”三个阶段。

　　第一阶段：质量立市。

　　如何改变温州产品在消费者中的形象成为政府的当务之急。政府采取了一系列措施，以提高产品质量。首先，政府大力宣传质量是企业的生命、温州的生命。1993年，温州市政府引导温州企业界建立了“质量上，则温州上；质量下，则温州衰”的理念，广泛加以倡导。1994年5月，温州市政府召开“质量立市”万人动员大会，掀起一场“质量运动”。其次，温州市政府制定了系统的质量立市实施意见——“358质量系统工程”。质量建设本是企业行为，但温州市政府把它作为事关全局的政府工作来做，并把政府对质量宏观调控的工作定位在宣传引导、监督、协调服务上。

　　第二阶段：品牌兴业。

　　经过几年对产品质量的治理整顿，温州产品的质量有了明显提高，温州市政府审时度势提出要创建自己的品牌。1996年，温州市决策层看到了名牌拉动企业上档次、上质量的特殊作用，从而赋予质量立市以新内涵，即“质量立市、名牌兴业”。政府因势利导，及时制定“创取中国驰名商标者给予重奖100万元”等一系列优惠政策，支持企业上质量、创名牌。政府的引导使越来越多的企业开始了塑造品牌的进程。经过多年努力，温州产品的质量和品质不断提升，许多温州企业脱胎换骨，重新树立了温州产品的形象。目前，温州拥有中国名牌产品38个，中国驰名商标165个，国家免检产品157个，行业标志性品牌8个，省级以上品牌拥有量持续位居全国同类城市前列。在2008年由中国品牌研究院评选的“中国十大品牌之都”中，温州名列第八。

　　除了崛起了一大批注重质量、注重品牌、注重信用的企业，形成了一大批信誉好、市场占有率高的产品，温州还建成了“中国鞋都”、“中国电器之都”、“中国制笔之都”、“中国锁都”、“中国印刷城”、“中国金属外壳打火机生产基地”、“中国剃须刀生产基地”等“国”字号生产基地。

　　第三阶段：建设“信用温州”。

　　通过10余年“质量立市”、“品牌兴业”的努力，温州产品形象已全面提升。2001年，温州市委、市政府作出了建设“信用温州”的战略部署，并把建设信用温州作为一项长期战略来抓。

　　2002年，市人大常委会通过决议，将每年的8月8日定为温州的“诚信日”，在当年的“诚信日”活动中，温州市组织了万人诚信签名活动，拉开了信用建设活动的帷幕。

　　2005年，温州市通过了《温州市建设现代社会信用体系规划方案》，将社会信用体系建设作为一项系统工程稳步推进。紧接着，温州市出台了《温州市企业信用信息征集使用管理暂行办法》和《企业信用信息目录》，对征集使用工商、税务等政府部门和相关机构的企业信用信息做了规定，促进政府部门的企业信用信息资源得到更好的整合和利用，为实现企业信用信息数据的互联互通提供保障。

　　2005年，温州市政府启动了企业信用信息交换平台建设。要求参加信息交换共享的已有工商、税务、质监、社保等19家单位，平台目前已汇集了温州市10万多家企业的基础登记信息，近200万条企业信用信息。企业信用交换平台除了向参加信息交换的部门共享外，还向商业银行开放了数据查询权限，为银行考察企业信用提供参考依据。各家企业在信息交换平台上有了自己的“信用身份证”，这无疑增加了企业的失信成本。

　　温州市还引进了中诚信等国内知名征信服务机构，在温州开展贷款企业的资信评级试点。2006年以来，温州对300余家企业和担保公司进行了信用评级。通过开展企业资信评级工作，进一步提高了企业的信用意识，不断促进企业依法守信经营。

　　在市委、市政府的带领下，温州各部门、各行业都高度重视建立信用体系，多方合作，发挥了联动效应。温州市工商系统大力加强企业信用监管系统建设，规范企业信用评价机制，完善企业分类监管体系，加大对失信行为的整治力度；温州税务系统推行企业纳税信用等级评定工作，实行纳税信用等级分类管理，促进企业纳税信用体系建设；温州社保系统开展用人单位劳动保障书面审查工作，并建立起用人单位劳动保障诚信档案；温州市人行不断加强企业信贷登记系统和个人征信系统建设，完善企业和个人的信用记录。

　　这种“政府主导，全方位联动，企业响应”的模式既避免了政府越位包办征信行业所产生的难以高效、廉洁以及地方保护主义等弊端，又克服了目前由于法规不健全，企业独立经营难以取得征信数据等不足，是适合我国当前国情的征信业模式。市场经济的发育过程和建设社会信用的过程，也是政府转变职能、重新定位的过程。在市场经济条件下，政府如何引导企业，维护经济秩序，更好地为企业为经济发展服务，是各地政府都面临的问题。温州市政府在温州信用建设过程中发挥的重要作用说明，市场经济的信用建设必须借助政府的力量，充分发挥政府的动员、组织、指导和监督的作用。

　　行业组织自律管理

　　2.

　　新闻直击

　　温州某鞋楦公司因集体宴请鞋企采购人员并在席间设重奖，被指不正当竞争，遭到行业协会制裁。近日，温州市鞋革行业协会女鞋分会（简称女鞋分会）要求所有会员单位，与这家违反行规的企业暂时停止任何业务往来，并将其列入不诚信企业“黑名单”。 （自《法制日报》2010年2月10日报道《宴请重奖采购人员触犯行规 温州一鞋楦公司被协会制裁》）

　　温州行业协会发展迅速，从1988年第一批民间行业协会成立至今，仅市一级的各类行业协会就超过140家，各县(市、区)的重点行业也都建立了相应的行业协会，覆盖了全市工业和商业的各个领域。这些行业协会普遍具有较高的入会率，会员分布面广，基本上以制造行业企业为主，配套行业企业为辅，吸收了各种经济成分、各种规模的企业，并在市、县两级行业协会之间实现联系合作，形成一个覆盖面较广的行业企业网络，使行业协会真正成为行业的代表机构，体现行业的利益。

　　温州行业协会组织结构在全国范围内相较而言比较规范，自律规章制度建设情况良好。温州民间商会和行业协会，是由民营企业家自发自愿组建，以行业自律和自主治理为特征的民间自治组织。据调查，在这些组织内部，90％以上的协会领导人都是由民营企业家们通过民主选举的方式产生。除个别协会有数额不大的政府资助之外，会员企业自愿缴纳的会费、理事单位的自愿捐助和章程规定的服务性收费等方式成为几乎所有协会运作的资金来源。同时，为了保证组织决策的民主性、代表性，行业协会不断完善和健全组织结构和治理机制，并在长期的市场活动中形成了一套基于群体自愿遵守的制度规范和纠纷化解机制。调查显示，75％的行业组织建立了行业自律公约，98.4％的行业组织建立了财务管理制度。

　　行业自律是温州行业协会最基本的职能，多年来在规范行业成员商业行为，维护市场正常秩序，保障行业持续、健康发展方面起到了巨大作用。具体包括：（1）开展质量自律。如电气、合成革、鞋机等行业的50多家会员企业参与制订并实施的国家标准、行业标准以及地方标准己达50多项。（2）开展知识产权自律。如五金商会于2001年11月成立锁具维权委员会，制定《锁具维权条例（公约）》，规定每月10日为维权日。（3）开展环保自律。如合成革商会继在全行业推广DMF回收装置并取得良好的环保和经济效益后，又在全国率先建设合成革固废（残液）无害化处理中心。（4）开展诚信自律。如合成革、服装等商会订立人才流动公约，有利于克服企业技术人员在行业内频繁跳槽，泄露商业、技术秘密的现象，维护了企业自身权益。服装、车行、房产中介等行业协会自发结成“诚信联盟”，建立企业信用档案，促进行业信用体系建设。

　　作为国家信用管理体系的组成部分，信用管理民间机构的建立是必不可少的。在征信国家中，各国都有信用管理行业组织或民间机构，配合官方行使管理职能。行业协会是行业自律和维权组织，是政府与企业沟通的桥梁，协会在帮助企业和职业从业人员提高信用观念，引导企业加强信用管理，培育企业的信用需求，为会员提供信用服务等方面具有优势。

　　在培育企业的诚信观念过程中，由于法律手段具有事后性和高成本的缺陷，更多地需要靠社会监督。协会组织在培养成员诚信意识方面具有天然的优势，因为会员间经常进行大量的重复博弈，需着眼于长期合作。协会组织通常建立一种法律外的惩处机制和程序，避免只顾及短期利益的机会主义行为。因此，协会能有力地规范市场主体行为，培育主体的诚信意识。

　　企业内部自我提升

　　3.

　　新闻直击　　　

　　温州企业坚守社会责任，在国际金融危机影响之年兑现“不裁员、不减薪，不减少福利”的承诺。3月11日，一份来自温州市职介中心的统计显示，2009年在该中心登记的1.21万家企业用工不减反增，缺口达14万多人。各工种平均月工资上涨百元。

　　2008年11月30日，面对国际金融危机带来的影响，瑞安市25家非公企业及党组织联合作出承诺并发出倡议：不减薪、不裁员，不减少福利，难关面前与员工同舟共济。倡议随即得到温州众多企业的响应并付诸实践。瑞安的安固集团专门筹资2000万元设立员工工资保障金。鹿城双屿100家鞋企建立诚信企业联盟，筹集200万元设立工资支付互助金。

　　（自2010年3月12日中国鞋网报道《温州鞋企兑现“不裁员不减薪”承诺》）

　　企业是市场经济的主体，也是社会信用建设的最重要组成部分。这些年来，温州企业的信用状况逐年好转。

　　根据有关部门的检测数据显示，近年来温州偷逃税款、进出口违规、虚报瞒报企业信息、工商行政违法、违法广告宣传等行为均有不同程度减少。企业诚信意识大幅增强，行为表现日趋规范，直接反映了企业信用水平的提高。比如，2009年温州工商行政处罚案件数为6932件，较2006年的8035件明显减少。从罚款金额来看，2007年工商行政罚款99678万元，2008年85045万元，同比下降14.48%，2009年76220万元，同比下降10.38%，平均单笔案件罚款也有所下降，市场总体经营环境趋好。此外，企业非法广告案件数大幅减少。2008年温州查获违法广告数量降至602件，2009年继续减少至455件，温州广告发布行为得到极大规范，市场环境进一步改善。

　　温州企业合同履约守信表现良好，省级以上“重合同守信用”企业逐年增多。2009年拥有省市级“重合同守信用”企业377家，是2005年企业数量的1.99倍。同时温州拥有的国家级“重合同守信用”企业数量每年均保持稳步增长，2009年达到136家，是2005年的2.16倍，绝对数量在全国同级城市中已处于领先地位。

　　温州商标侵权数量大幅减少，企业诚信意识增强，竞争环境改善。温州中小企业数量较多，大部分欠缺自主研发的能力，而产品又往往具有高度的同一性，模仿和抄袭的现象依然存在。但是随着市场环境的变化、企业诚信水平的提升，温州商标侵权、假冒伪劣的案件数量总体呈下降趋势。2009年温州工商局查获商标侵权案件1214件，较上年下降20.24%，较2005年减少了近40%，企业的市场竞争环境进一步优化。

　　此外，温州企业社会责任意识已明显增强，企业在员工社会保障、社会公益、环境保护等方面均有了较大的改善。同时，企业在信息披露方面表现良好，规范、主动披露意识不断增强的公司与多年前相比已有所增加，这些都对温州总体企业信用产生积极正面的影响。

　　温州企业的信用建设往往是从重视产品质量开始的。为改变温州产品在消费者中的不良形象，温州企业加强了对产品质量的管理，引进了大批先进的技术设备。特别是许多企业在对质量的控制方面从最初的成品控制发展到全过程控制、全员控制，实施了全面的质量管理。温州企业信用建设的突出代表是全国民营企业500强的“温州吉尔达鞋业有限公司”。针对发展中的新情况，以温州吉尔达鞋业有限公司为代表的一些企业及时将全面质量管理的思想和实践拓展为以质量管理为根本、以信用管理为支柱的全程信用管理。吉尔达鞋业在进行全程信用管理的实践中分别出台了《管理评审控制程序》、《合同评审控制程序》等18项文件。一系列的文件规定，确保了信用管理工作覆盖企业业务流程的每一个环节，使每一名员工都参与到信用管理工作中来，从而提高了信用管理水平，增强了信用风险的防范能力。如果说全面质量管理使企业的产品质量有了保障，那么全程信用管理则使企业的经营管理素质和水平获得一次全面提升。

　　企业信用建设一方面要提高自身的信用形象，建立规章约束自己，另一方面要建立机制防范因他人不讲信用而对讲信用一方造成的侵害，以保障企业的信用建设持续开展。温州企业的信用建设是一个循序渐进的过程。

　　信用建设是一项系统工程，要有效地消除和制止市场经济中的失信现象，必须借助政府、企业、行业组织等各个方面的力量，今天温州信用形象的重大改变，正是各方共同努力的结果。

2010年08月17日